四月間傳出金正恩身體不適後，將黨務及對外事務暫交金與正負責，但從金與正對外強硬談話來看，恐非短期代理或看守性質，而是在培育接班人。金與正在爆了開城兩韓聯絡辦公室後，下一步會對南韓採取什麼樣的軍事行動？北韓勝算多大？
北韓領導人金正恩上演失蹤鬧劇後，不斷傳出金正恩妹妹金與正將掌握軍政大權的說法。年紀只有三十二歲的金與正，與金正恩是同一位母親所生，排行在金正恩之後。
金正恩二十八歲繼承大位時，二十四歲的金與正進入北韓國防部任職，並扮演金正恩小秘書的角色。歷經拔擢之後，金與正現任朝鮮勞動黨中央政治局候補委員、黨中央組織指導部第一副部長，黨內地位並非最高。
北韓與南韓撕破臉三個目的
二○二○年四月，在傳出金正恩身體不適後，金正恩將黨務及對外事務暫時交給金與正負責，但從金與正對外強硬談話來看，恐非短期代理或看守性質，而是在培育接班人。
從金與正過去參與北韓外交事務的經驗來看，她對美國及南韓早有不滿，進而在接掌大權後，多次發表將與南韓決裂聲明、轟炸位於開城的兩韓聯絡辦公室、揚言派兵進駐邊界、建立要塞……，似乎要讓朝鮮半島情勢回到從前。
金與正下一步的軍事行動會是什麼？可以從其所欲達到的目的、可能採取方法及北韓可以運用的資源加以分析。
北韓與南韓決裂的目的可能有三個：
一、形塑接班人的政治權威。正如其父金正日與其兄金正恩一樣，金與正若要接任北韓領導者，應該具備神話般長白山血統，也必須要有奇人異事或彪炳戰功。北韓形塑金正恩是砲兵之神，三歲就能開槍，九歲就能開大貨車等。
除了神格化敘述之外，必須展現領導者的勇氣與魄力，面對宿敵美國或南韓，當然要展現強硬態度，如核武試爆、攻擊南韓軍艦、對南韓實施砲擊等。
二、對特定事件的報復行為。專制政權領導者天威難測，又擁有絕對權威。當發生難以忍受事件時，最直接反應就是報復行為。
例如北韓多次因為美韓聯合軍事演習而發射飛彈，此次則因南韓並未禁止脫北者將影射金正恩妻子李雪主為色情片女優傳單空飄至北韓，憤而與南韓決裂。
高調對南韓轉移內部政治隱憂
三、轉移內部隱憂的焦點。金正恩在四月宣布將勞動黨及外交事務交給金與正時，引起外界詫異，因為金正恩才三十六歲，卻已開始交班或培養繼任人選。此種不尋常發展讓人懷疑金正恩身體狀況，或內部發生更嚴重問題。
如果金正恩培養妹妹成為領導人，可以循序漸進長期歷練，或放在身邊觀察國政運作，通常低調進行。金與正不顧黨內元老疑慮，高調執行對南韓行動，可能在轉移內部政治隱憂。
北韓採取「先軍政治」，所有國家事務及運作在威權領導者之下，以軍事優先為考量。韓戰過後，南北韓持續零星武裝衝突；如今北韓可能採取軍事行動包括核威懾、飛彈試射、常規武器攻擊、特殊武器或特工突襲等。
核威懾包括進行核武試爆、重啟核設施等。常規武器方面，可對海發射短程戰術飛彈、反艦飛彈、火箭等。
在實際軍事行動方面，則以魚雷攻擊南韓軍艦、快艇攻擊、火砲射擊，陸地邊界槍殺巡邏人員、特工滲透進入南韓執行任務、無人飛機的滲透攻擊等。
金與正先預告要炸掉兩韓聯合辦公室，隨即採取行動，凸顯其魄力和勇氣。摧毀一棟建築物有多種方式，最具震撼力且塑造權威的方法是以遠距精準飛彈，直接命中摧毀。
北韓先宣告要炸毀，還給南韓撤離時間，而摧毀的方式明顯是以炸藥爆破進行，證明北韓只想炸掉象徵兩韓和解的建築物，不想傷及無辜。在非軍事區部署軍隊，可能先完成軍事防範，回到過去邊界緊張狀態，並非準備大規模入侵。
未攻擊美國，保留妥協空間
另外從金與正對南韓總統文在寅的批評與人身攻擊來看，北韓只是對文在寅作為不滿，不是要挑起全面性衝突。問題是，文在寅致力與北韓和解的陽光政策，在面對美國總統施壓金正恩落實無核化政策時，文居中加以緩頰。金與正辱罵文在寅，甚至以空飄傳單汙辱他，卻未攻擊美國的行為，其實在保留妥協空間。
要塑造魄力與權威形象，又不能得罪美國，只好訴求朝鮮民族主義，捍衛金正恩的威信，懲罰南韓背信毀諾的行為，以營造出金與正一介弱女子勇於抗衡強敵的形象。
北韓的軍事資源與南韓相較，在兵力、火砲數量及核武、飛彈上稍有領先；其他軍艦、潛艦、地面武力與聯合作戰能力都落後一大截。加上美國在南韓駐軍，對北韓軍事冒進行為立即反應，局限北韓的軍事行動。北韓所能憑藉的只有敢於和南韓衝突的狠勁。
從過去經驗來看，北韓核武及陸基飛彈、潛射飛彈可以進行斬首攻擊，攜帶核彈頭攻擊南韓重要城市或是直驅美國本土，被認為殺傷力最大。但如果這種情況爆發，表示已進入全面戰爭。
具威嚇效果的新武器僅有飛彈
北韓類似核設施的重新開放，或展示準備進行試爆的密集活動，都可以向外界宣示北韓的強硬態度。但這樣做只會引來更多的制裁與禁運，使北韓經濟與人民生活更艱困，北韓領導家族收入也會銳減。
傳統武器方面，以火砲、小型潛艦、魚雷、快艇等小型武器系統攻擊的可能性仍然存在，但是選擇目標時要兼具象徵性、達到懲罰效果，不傷及無辜民眾，要符合上述條件的觀測與選擇並不容易。除非北韓受到刺激或重大衝擊，否則不會進行亂射或濫炸的行動。
過去北韓以反艦飛彈或火箭對海射擊表達不滿的頻率最高，也是日後可能的選項。
近期金正恩專機在北韓軍事基地出現，讓外界認為金正恩去探訪北韓最新研發的武器系統。如以北韓現有武器系統而言，外界顧忌的自製武器主要在飛彈，其他傳統武器載台如飛機與戰車等，即使能夠發射彈道飛彈的潛艦，也非常落伍。
北韓現在自豪且能產生威懾效果的新式武器只有飛彈，有可能是飛彈射程增加，或是能變軌飛行的飛彈。北韓目前不可能從俄羅斯及中共獲得極音速（五倍音速以上）飛彈的科技。
如果金與正掌握黨政大權的最後目標是成為最高領導人，只要外部發生任何的威脅事件，如南韓脫北團體持續空飄傳單、美韓同盟訓練與演習、南韓部署或研發新式武器、加大對北韓制裁，以及南韓採取損及北韓領導人威信的行動，北韓將有所反應。
對南韓大規模軍事行動可能性低
美國因為疫情、中美貿易戰及總統選舉，無暇顧及北韓的軍事挑釁。不過印太司令部基於預防戰爭，須加強對北韓偵察與戰爭部署，若北韓有所蠢動，美國會立即反應。但北韓在金正恩身體狀況與動向不明下，不太可能對南韓發動大規模軍事行動，以免暴露內部隱憂。
如果金正恩有所不測，並由金與正接班成為最高領導人，新領導人對外強勢作為提升，採取不可測的軍事行動，將增加朝鮮半島不確定性。（本文作者為淡江大學國際事務與戰略研究所兼任副教授）
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June 23, 2020 at 02:30PM
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