讓“兩張網”成為“金名片”
上海努力向世界展現“中國之治”新境界
5億人次“隨申碼”亮碼服務，過半事項不見面辦理，城市運行突發事件提前預警，公共場所人流熱力安全管控……
政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”，今年以來，上海精心編織的“兩張網”接連發力，成為疫情防控、復工復産精準高效的“神器”，有力牽引城市治理現代化。
在全國兩會上，全國人大代表、上海市委書記李強説，上海正抓住建設“兩張網”這個“牛鼻子”，做到實戰中管用、基層幹部愛用、群眾受用，保障城市運行安全有序，維護社會大局和諧穩定。他表示，上海作為世界觀察中國的重要窗口，一定要努力打造成為我國城市的治理樣板，向世界展現“中國之治”新境界。
緊抓“牛鼻子”，小細節裏有大乾坤
日常管理人口3000萬，服務270多萬市場主體，13億平方米的建築總量井然有序，24萬臺電梯安全運行，700多公裏軌道交通順暢穿梭……上海，靠什麼樣的力量“護佑”城市的繁華和璀璨？
密如蛛網的地下管線，鱗次櫛比的高樓大廈，車水馬龍的立體交通，在“一網統管”城市運行係統裏，每一塊玻璃、每一臺車都擁有“身份檔案”，一屏觀天下；城市運行的實時指標，勾勒出超大都市每時每刻的“生命體徵”和“鮮活呼吸”，一網管全城。
而登錄上海率先建設的政務服務品牌“一網通辦”，市民、企業打開隨申辦App，從注冊辦企到婚嫁辦證，動動手指一鍵“下單”，材料縮減、時間縮短。如今“隨申辦”App實名個人用戶數已達2186萬，“找政府辦事，像網購一樣方便”，正在成為上海群眾和企業習以為常的服務“金標準”。
細細織密的“兩張網”，管住天上地下、服務市民百姓、賦能城市治理，造就了這座超大城市的生機勃勃、安全有序。
突如其來的新冠肺炎疫情，對人流密集的超大城市是場大考，“兩張網”派上了大用場。3月9日，上海進一步推出遠程辦、應急辦、簡化辦、承諾辦、延後辦，短短兩個月“零接觸服務”辦理量，從原來佔比20%驟升至51%。
數十個部門迅速形成信息集成和數據共享，從上千萬人的道口返城，到“第一口岸”的外來疫情輸入壓力，沒有一例找不到來源的病例；從口罩發放線上線下聯動，到2000多萬個人用戶、204萬家企業精準獲取優惠政策……自我加壓做在了前面，城市運行有條不紊。
僅憑一部手機，能否辦成事？在楊浦區行政服務中心，上海鈞騁物業負責人李先生通過電子身份證“亮證”、人臉識別等流程，成功辦理了公共場所衛生許可證。“過去得帶身份證、營業執照原件和復印件，現在全程電子化，手機上啥都能找得到”。
發揮牽引作用，城市高品質生活的“溫度”和美好，一一呈現：暴雨預警“早收到”，居住證“秒辦理”，老舊小區“刷臉進”，開個餐館“跑一次”……
説到底，“兩張網”的出發點和落腳點是讓眾多企業和百姓享受最好的營商環境，擁有最優的城市生態，體驗快捷的便利服務——電子證照調用量迄今突破1.4億次，“隨申碼”上線三個月使用量5.2億次，就是百姓愛用的生動例證。
大數據增能，城市脈動“活起來”“通起來”
中央要求上海要走出一條符合超大城市特點和規律的社會治理新路子。用好“繡花功”，是上海城市治理的特色，有了“兩張網”加持，治理的精度、服務的溫度、響應的速度都在幾何級提升。
——人機互動，替代“人海”戰術加快應用拓展。
守護流光溢彩的夜景、千家萬戶的燈火，以往靠眾多電力員工嚴陣以待、接力響應；如今，一個小區、一戶人家突然停電，報修信息發出一分鐘之內，搶修工單精準發送，快速處置更得心應手。大數據和人工智能發力，及時接收信息、研究研判算法，基于地理位置可視化，“一網統管”組合拳，解決城市大難題。
——海量數據，成為替代經驗判斷的豐富資源。
3月，上海市民楊小姐打開“隨申辦”，查詢前幾天手機提交的一份證明開具申請，讓她意想不到的是，一份電子證明已經及時發送到屏幕上。作為“一網通辦”的建設主體，上海大數據中心新推出13項個人服務事項，手機在線辦理。這些並非隨機選擇，而是依據後臺數據計算出“高頻事項”，並有的放矢。
數據“通起來”，治理“活起來”。一輛渣土車，裝、駛、運、卸分屬不同部門、不同區域，一屏統管後，亂傾倒能追溯到建築工地。數據不打通，紅綠燈和交通監控攝像頭，一度是“世界上最遙遠的距離”；如今遍布上海的智能交通信號燈係統，以變應變，使得車輛擁堵指數下降15%，平均車速提升10%。
——主動發現，“AI巡兵”24小時掃描城市運行“蛛絲馬跡”。
5月22日中午，在上海市長寧區江蘇路上，一片巴掌大小的小紙片丟在地上；人工智能自動識別、自動派單、人力處置、自動結案，全閉環管理；半小時後，紙片就被得到指令的網格員清理進了垃圾桶。這樣不經意的治理細節，每天在上海發生數以萬計。
從一家家地“找部門”，到“進一門”能辦事，再到政府主動“找上門”；“好差評”機制讓市民來找茬，服務改進優化群眾説了算；定點服務，每個企業都擁有自己的AI專屬頁面……“一網通辦”政務服務啟動兩年多，市民滿意度做“指揮棒”，讓城市治理更懂你。
“一網通辦”以“高效辦成一件事”為目標，“一網統管”則錨定“高效處置一件事”。李強指出，“兩張網”將推動城市治理由人力密集型向人機交互型轉變，由經驗判斷型向數據分析型轉變，由被動處置型向主動發現型轉變。
升級無止境，探路治理現代化“樣板間”
牢牢牽住城市治理的“牛鼻子”，“兩張網”建設不只是技術手段創新，更是管理模式創新、行政方式重塑、體制機制變革，在更大范圍、更寬領域、更深層次推動城市治理的全方位變革。
應用場景和想象空間無限延伸——
順勢而為，在“一網通辦”開發的“隨申碼·健康”基礎上，上海十余個部門正攜手開發“隨申碼·教育”“隨申碼·養老”“隨申碼·健身”，小小信息碼變得更好用、更管用。
既著眼于當下，又為未來布局。把疫情防控的“上海方案”固化下來，“公共衛生20條”將公衛應急管理融入“一網統管”，246家社區衛生服務中心猶如一張網底，為居民常見病、慢性病“守門”；在117家發熱門診“哨崗”的基礎上，增設182家“發熱哨點診室”，防范突發疫情“敲門”，夯實基層防控。
既服務本地，又輻射周邊。一碼互認、一卡互通，長三角三省一市將跨區域的“城市大腦”納入規劃，打造政務服務旗艦店，保障物流、人流、信息流高效流動，成為推動更高質量一體化發展的有力牽引。
老百姓越愛用、越受用，政府服務的水平和能力就要越加壓、越提升，兩網升級無止境。
今年，“一網通辦”提出從通辦邁向好辦。上海市大數據中心主任朱宗堯説，年內要實現“兩個免于提交”目標，上海政府部門核發的材料，原則上一律免于提交；能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實體證照。
“一網統管”的升級要以應用為要、管用為王。“線上線下協同的閉環管理網絡，托住了上海運行的底座。”上海市城運中心常務副主任徐惠麗表示，線上的數據流、管理流，倒逼線下業務流程優化和管理創新，推動城市治理從數字化、智能化到智慧化。
天下大事，必作于細。上海，正加快探索一條具有中國特色、體現時代特徵、彰顯社會主義制度優勢的超大城市治理之路，讓“兩張網”成為治理體係和治理能力現代化的“金名片”。（記者姜微、周琳）
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May 31, 2020 at 06:26AM
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